淮南市人民政府辦公室關于推進農村產權流轉交易市場建設的實施意見

發布時間:2021-08-20 11:18文字大?。篬    ] 背景色:       

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發201471號)精神和《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場建設的實施意見》皖政201521號),推進我農村產權流轉交易市場建設,經政府同意,制定如下實施意見:

一、統籌農村產權流轉交易市場建設

    (一)綜合設立農村產權流轉交易市場。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構。各縣區要積極整合農村產權資源,打破部門和行業界限,按照“統籌規劃、合理布局”的原則,充分利用現有的服務設施和機構人員,綜合設立農村產權流轉交易市場,統一開展農村產權的流轉交易服務。設立農村產權流轉交易市場,要經過科學論證,由當地政府審查批準。

(二)重點打造區域聯動一體化服務平臺。農村產權流轉交易市場建設重點在市縣兩級。市按照“一體建設、分級交易”的方式,構建覆蓋市、縣(區)、鄉(鎮)、村四聯動的市場體系。各縣區要從實際出發,以縣為單位,采取合作共建等方式,打造縣鄉聯動的縣域交易平臺,開展農村產權信息整合發布和大額流轉交易業務。

(三)加強鄉鎮服務站點建設。鄉鎮服務站點是農村產權流轉交易市場的基礎平臺,由鄉鎮政府主管。各縣區要依托農村經營管理等相關機構,按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求,建立服務站點,從事產權流轉交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、政策法規咨詢、經營監督等基礎服務,但不得組織業務交易。

扶持設立村級服務室。村級服務室的設立是在農村產權交易市場建設中不可或缺的一環。各村依托村集體經濟組織成立村農村產權交易服務,負責引導本村農民和集體到農村產權交易中心進行土地經營權農村產權交易,做好交易信息的收集、核實、登記,并上報鄉鎮服務站,同時做好政策宣傳動員、政策法規咨詢及其他服務工作。

二、完善農村產權流轉交易市場服務功能

)明確進場流轉交易品種。農村產權類別較多,原則上法律沒有限制的品種均可入市流轉交易。各縣區應從實際出發,遵循相關法律、法規和政策,制定入市流轉交易的產權品種目錄?,F階段村組集體經濟組織擁有的林權、“四荒”(即農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、小型水利設施使用權的流轉交易、一定標的額以上的集體資產(不包括土地)處置以及農戶委托村組集體經濟組織流轉的承包土地經營權和林權等,應進入市場公開交易,防止暗箱操作。鼓勵和引導農戶、農民合作社、涉農企業等擁有的產權入市交易,任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。

)拓展市場交易服務內容。農村產權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能,又要注意發揮貼近“三農”,為農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。要適應交易主體、目的和方式多樣化的需求,積極提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書以及協助產權查詢、辦理產權變更登記和資金結算等基本服務。有條件的,還可以引入財會、法律、評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、處置變現等配套服務。

)提高市場建設信息化水平。堅持場所建設與網絡建設相結合的原則,積極采用互聯網和新媒體技術,大力推進農村產權信息化管理和電子化交易,打造與流轉交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監控查詢一體化的信息服務平臺,做到一個網站交易、一個系統管理、一套軟件運行、一個后臺支持。

三、推進農村產權流轉交易市場規范運行

)制定交易規則。農村產權流轉交易市場要針對不同的交易產品,分別制定并發布流轉交易的具體規則,對產權流轉交易的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行規范,對市場運行、服務內容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規定。各流轉交易市場應根據農村實際情況,盡量簡化交易程序和環節,為交易雙方提供便捷服務。

)健全管理制度。農村產權流轉交易市場要圍繞農村產權交易,建立健全業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,確保交易產權無爭議、發布信息真實準確、交易品種和方式符合法規政策、交易過程公開公正、交易服務方便農民群眾。

)加強行業自律。鼓勵各地建立農村產權流轉交易行業協會,加強行業自律,推動行業發展。行業協會由產權市場主體及相關服務單位依法自愿組建,重點推進行業規范、交易制度和服務標準的制定,同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓和市場維權等服務工作。

四、加強農村產權流轉交易市場監督管理

(十)組建農村產權流轉交易監管機構。政府成立由政府負責同志牽頭、相關部門參加的農村產權流轉交易監督管理委員會,主要負責產權市場建設的組織領導、統籌協調和監督管理工作。各縣區也要設立相關機構。農村產權流轉交易監督管理委員會要根據當地產權流轉交易的需要,制定產權市場管理辦法和實施意見,建立健全農村產權流轉交易市場監督管理長效機制。

(十)加強產權流轉交易市場監督管理。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要加強對農村產權流轉交易市場的定期檢查和動態監測,建立健全農村產權流轉市場風險防控與預警機制,確保產權市場的穩定規范運行。要及時查處各類違法違規交易行為,嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉鎮政府要切實履行村組集體產權進場交易的監管、指導等屬地管理責任,確保應進市交易項目入市交易。對工商企業進入市場流轉交易,要依據相關法律、法規和政策,加強準入監管和風險防范。耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用,不能改變用途,不能破壞農業綜合生產能力,不能破壞生態功能,各級政府及有關部門要加強監管。

五、強化農村產權流轉交易市場建設保障措施

(十)抓好農村產權確權登記工作。縣區要結合農村集體產權制度改革,加快推進土地承包經營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等,要在全面清查、核實存量的基礎上,做好產權界定和登記工作,為進場入市交易提供條件。

(十)加強政策扶持。要針對農村產權流轉交易市場非盈利性質,研究制定扶持政策,對市場建設和運營給予財政補貼,在融資、用地等方面予以支持,各縣區也要安排一定補貼經費。通過購買服務或設置公益性崗位等措施,支持產權交易和管理信息網絡建設。組織從業人員開展業務培訓,積極培育社會中介服務組織,健全和完善產權交易爭議調處機制,逐步提高專業化水平。

(十)加強組織領導。縣區政府承擔本級農村產權流轉交易市場建設責任,把農村產權市場建設工作列入重要議事日程,建立相應工作機制,明確目標任務和責任,切實把各項工作落到實處。加強農村產權制度改革和交易市場建設的政策宣傳,及時總結和推廣成功經驗,引導社會各界和農業經營主體支持和參與農村產權市場建設。農業、科技、財政、自然資源、城鄉建設、水利、金融等部門要密切配合,加強指導,及時解決市場建設中的實際困難和問題。

 

 

2021817日    


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