【十四五規劃】淮南市“十四五”防震減災規劃

發布時間:2021-12-11 17:37文字大?。篬    ] 背景色:       

防震減災工作是防災減災救災的重要內容,事關人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。編制實施“十四五”防震減災規劃,是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述的重要舉措,是提高淮南市地震災害風險防治能力、防范化解地震災害風險的必然要求,是加快建設新階段現代化美好淮南的重要保障。

根據《中華人民共和國防震減災法》《安徽省防震減災條例》《安徽省“十四五”防震減災規劃》《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件,制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)“十三五”時期發展主要成效

“十三五”期間,在市委市政府的堅強領導下,在省地震局的正確指導下,淮南市扎實推進地震監測預報、震災預防、科普宣傳等防震減災工作體系建設,防震減災事業發展取得明顯成效。

地震監測預報工作穩步提升。新增了地震監測系統、地震速報系統、前兆宏觀異常核實儀器等軟硬件設備,升級了氣象三要素觀測設備,鉆孔傾斜儀鉆井項目建設正在推進。對市地震監測中心進行了升級改造。完成了八公山地震臺站標準化改造工作。為全市地震臺站設置了觀測保護標志,并將臺站地址在市規劃部門備案。實現了“一市一網,一縣一臺”的監測布局,區域臺網覆蓋率達100%,全市地震震情研判水平得到提高。

地震災害防御能力得到增強。完成淮南市地震活動斷層探測項目簽約,將在未來七年進行斷層探測工作。建成14個農村民居地震安全工程示范點。每年均舉行全市農居抗震建筑工匠培訓班,引導農民科學建房。

地震應急響應能力有效提升。完成了《淮南市地震構造圖》編制工作,開發建設了“淮南市地震應急指揮技術系統軟件”。每年組織地震現場工作隊進行地震應急演練,有效提升了地震應急響應水平。完成各縣區地震應急避難場所全覆蓋。

地震科普宣傳教育創新開展。舉辦首屆全市地震科普大會,組織參加全國防震減災知識大賽、全國防震減災科普講解大賽。截至2020年底,我市共建成2個省級防震減災科普示范基地、7個省級和29個市級防震減災科普示范學校。

地震科技創新工作取得突破。完成了《淮南地震構造分布圖譜的研制》《淮南市地震宏觀異常核實及群測群防管理系統》《安徽省宏觀網點現狀調查與思考》等產品作品研發,五年來共完成防震減災專題論文34篇,省局課題5個,市科技重大專項計劃項目2個。

(二)“十四五”時期防震減災形勢

“十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向全面實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,也是我市深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神,加快建設新階段現代化美好淮南的關鍵時期??茖W合理規劃我市“十四五”時期防震減災事業發展,對于鞏固全面建成小康社會成果,為加快建設新時代經濟強市、美好淮南,實現全面建設社會主義現代化創造安全穩定的良好環境意義重大。

——習近平總書記防災減災重要論述和防震減災重要指示批示為防震減災工作提供根本遵循。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災工作,習近平總書記就防災減災工作發表一系列重要講話,對防震減災工作作出一系列重要指示批示,提出“兩個堅持、三個轉變”等一系列新理念新思想新戰略,為防震減災工作指明了方向、明確了重點,是指導防震減災事業改革發展的強大思想武器和行動指南。

——人民群眾日益增長的“安全”需要對防震減災工作提出更高要求。隨著生活水平的不斷提高,人民群眾期盼有更加安全的環境、更高水平的災害風險防范能力。面對城鄉經濟社會發展進程不斷加快,災害承載力正經受著嚴峻考驗,高風險導致地震災害承受脆弱性增強,災害損失呈現指數級增長,地震災害風險防范難度不斷增大,地震安全信息服務、居住抗震設防安全、防震減災知識儲備、自救互救能力提升已經成為人民群眾安全需要的重要內容。

——淮南市經濟社會快速發展對防震減災工作提出了更高要求。“十四五”時期,我市人口和財富不斷集聚,社會運行系統日益復雜,發展方式、產業結構和區域布局深刻變化,災害鏈條不斷拉伸,地震災害防治工作難度加大。另一方面,地震業務信息化和智能化水平不高、地震災害風險防治能力不強、地震災害風險底數不清、防震減災公共服務供給不足等突出問題依然沒有根本解決。推進地震災害風險治理體系和治理能力現代化任重道遠。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述,深入貫徹落實習近平總書記關于防震減災工作重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神,牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持統籌發展和安全,以夯實地震監測、增強預報預警能力為基礎,以摸清風險底數、加強抗震設防為關鍵,以保障應急響應、強化公共服務為導向,以全面深化改革、創新地震科技為動力,提高“防大震、救大災”能力,努力把地震災害風險和損失降至最低,全面推進新時代淮南防震減災事業現代化建設,為加快建設新階段現代化美好淮南提供堅實的地震安全保障。

(二)發展目標

2025年,我市監測預報預警、地震災害風險防治、公共服務能力進一步提高,地震科技支撐更加有力,社會民眾防震減災意識進一步增強,防震減災事業基礎更加穩固,為我經濟社會發展和人民群眾提供更加堅實的地震安全保障。

——監測預報預警能力。建成我市轄區內地震預警臺站。推進地震監測和地球物理臺站臺網建設,增強地震前兆監控與異常識別能力,提升地震預測預報水平。

——地震災害風險防治能力。建立地震災害風險防治體制機制,初步形成全社會共同參與的防治格局。做好我市地震活動斷層探測工作,開展地震災害風險調查和隱患排查。完成全市省級以上開發園區區域性地震安全性評價。

——防震減災公共服務和科技創新能力。建設功能比較完備的防震減災公共服務體系。加大防震減災科普館建設力度。深入開展防震減災宣傳,推出一批防震減災公共服務產品。加強與省地震局和高校、科研院所等合作,提升科技研發和創新能力,推進地震科技成果轉化應用,促進科學技術與防震減災業務深度融合。

三、主要任務

(一)提升地震監測預報預警能力

1、進一步優化提升全市地震監測手段。密切跟蹤觀測資料數據變化,加強數據分析研判與異常核實,保障各項業務技術系統穩定高效運行。優化我市地震監測和宏微觀異常監測手段,有效提高市域地震監測能力和震情響應能力。加強臺站建設,推進會商機制改革。市、縣(區)地震部門按有關法律法規,做好地震監測設施和觀測環境保護工作,加大工作人員專業培訓力度,熟練掌握儀器的操作和基本的維修維護技能。

2、完成全省地震烈度速報和預警系統淮南子項目在我市的建設任務。按照國家地震烈度速報和預警工程安徽子項目建設要求,在有感地震和破壞性地震發生后,能夠實現烈度速報,快速確定災區烈度等值線,快速判定受災情況,為政府地震應急決策、震害快速評估和震后重建提供科學依據。

3、進一步完善地震群測群防“三網一員”體系建設。合理調整防震減災“三網一員”網點布局,實現地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員鄉鎮覆蓋率達到100%。建立穩定的市、縣群測群防經費渠道,保障宏觀觀測人員補助經費。加強培訓與管理,使地震群測群防工作逐步規范化、制度化,進一步提升群測群防觀測水平。

(二)提升地震災害風險防范能力

1、加強本轄區抗震設防要求監管。積極落實新修訂的建設工程地震安全性評價管理辦法,加大對重大建設工程抗震設防要求落實,依法開展工程建設事前、事中、事后抗震設防質量監管,進一步落實地震安全性評價“放管服”改革,建立健全抗震設防全過程監管機制,推進政府、行業、社會共同落實地震安全責任。新建開發園區開展區域性地震安全性評價,開展重大建設工程地震安全性評價,依法提高學校、醫院抗震設防標準,確保一般工程達到本地區抗震設防標準。

2、做好地震重大災害風險防范工作。通過實施建設工程地震安全監管檢查、城市地震活動斷層探測工程和地震災害風險調查和重點隱患排查等手段,摸清淮南市地震災害風險底數,將成果應用于城市規劃、重大工程選址等,為城市規劃建設提供抗震技術服務。實施地震災害風險普查工程和地震易發區房屋設施加固工程,編制高精度全市地震構造圖、地震危險性評價圖和地震災害風險區劃圖。持續開展農村工匠技術培訓,積極引導和規范村民住宅和鄉村公共設施建設。

3、提升地震應急響應保障能力。完善地震應急響應預案,定期開展應急響應演練,加強與周邊市縣地震部門區域聯動協作。強化震后地震速報能力,提升地震應急響應輔助決策能力。

(三)提升防震減災公共服務能力

1、建立健全防震減災宣傳長效機制。完善防震減災科普宣傳協同合作機制,建立宣傳、應急、教育、地震、科協、科技、文旅等多部門共同參與的防震減災宣傳長效機制。鼓勵和引導社會組織、社會力量參與防震減災科普活動。加大科普作品創作力度,創作具有影響力、傳播力的科普作品。做好全國防災減災日等重點時段的科普宣傳,推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,普及防震減災知識,提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。加強地震科普人才隊伍建設,建立市縣防震減災科普宣傳隊伍和防震減災科普宣傳志愿者隊伍,開展專題培訓和科普活動。

2、創新防震減災宣傳方式方法。建立防震減災宣傳新型網絡體系,統籌傳統媒體和新媒體,堅持正面宣傳導向,充分發揮“互聯網+科普”宣傳優勢,運用多種手段開展防震減災各項主題宣傳活動,擴大防震減災科普宣傳輻射面。

3、加強防震減災科普宣傳陣地建設。持續加強防震減災科普教育基地、科普示范學校、綜合減災示范社區建設,積極發揮示范基地、學校、社區的示范引領作用,不斷增強學校師生和廣大市民的防震避險意識和自救互救能力,促進全市防震減災科普教育基地、示范學校和綜合減災示范社區建設規范性、制度化。

(四)提升防震減災科技創新能力

加強地震監測科研基礎設施建設,努力構建地震科技創新體系。積極對接省、市地震科技創新工程,圍繞防震減災業務發展需求,加強與高校、科研院所合作,促進“產、學、研”深度融合,不斷提升我市防震減災科技支撐能力。培育專業人才隊伍,推動科研成果轉化,強化地震科技服務。

四、重點項目

(一)淮南市地震監測預報預警能力提升工程

1、在省地震烈度速報與預警工程框架下開展淮南市地震烈度速報與預警工程建設。建設基本站2座,一般站8座和部分預警發布終端。

2、優化全市地震宏微觀觀測手段,繼續開展地震觀測臺站標準化建設。開展全市地震監測站觀測手段觀測質量普查評估。

3、推進移動“互聯網+群測群防”工作,建設地震宏觀觀測管理系統。推進建設震后趨勢判定專家系統,夯實震后趨勢會商基礎,為地震應急決策提供重要依據。

(二)淮南市地震災害風險防治工程

1、推動我市活動斷層探測、開發區區域性地震安全性評價等基礎性項目實施,使城市規劃更科學、合理,實現有序避讓,為政府決策、城市總體規劃修編、國土綜合開發利用、重大基礎設施工程選址、建筑抗震設防、震時災害快速評估、應急救災和城市防震減災提供科學依據,最大限度地減輕地震災害造成的損失,提高我市防御地震災害綜合能力。

2、通過開展全國自然災害風險普查工作、全省地震易發區房屋設施抗震設防信息采集和動態更新、綜合評估等工作,摸清地震災害風險底數,整合資源,綜合施策,逐步化解防震風險隱患。

(三)淮南市防震減災公共服務平臺建設工程

1、加強防震減災科普陣地建設。會同市科協、教體、應急等部門,加強防震減災科普示范學校、基地、社區建設,力爭“十四五”期間建成50所防震減災科普示范學校、3到5個防震減災科普教育基地。

2、引導社會力量參與科普。豐富防震減災科普作品創作,鼓勵、引導和推動社會力量共同研發推廣科普精品。推動學校、社區開展防震減災科普志愿者隊伍建設,普及防震減災知識,提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。

五、保障措施

(一)加強組織領導

各級政府要將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃,依法落實防震減災工作責任。要按照政府主導、部門負責、社會協同、公眾參與、法制保障的原則,進一步加強組織領導。強化職能部門防震減災職責意識,推進防震減災目標管理責任制落實。各縣(區)要依法落實地震工作機構職能職責,優化人員結構,改善工作條件,確保防震減災工作落到實處。

(二)健全投入機制

拓寬資金投入渠道,建立健全與經濟社會發展相適應的防震減災投入機制,加大防震減災重點工程項目建設、科學研究、人才培養、科普宣傳等方面的經費投入。完善經費保障機制,加強資金使用的管理與監督。

(三)強化隊伍建設

加強人才隊伍建設。深化干部人事制度改革,建立靈活的人才引進、使用和管理機制。以“十四五”項目建設為契機,實施地震人才工程、地震隊伍素質提升計劃,建成一支高素質專業化的干部人才隊伍。

(四)建立評估制度

建立健全評估制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析和總結評估。完善規劃實施跟蹤機制,確保各項防震減災任務和項目落實,提高公共安全保障和防震減災能力。

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