【文字解讀】《淮南市二次供水管理辦法》政策解讀

發布時間:2022-01-03 15:44文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景及依據

居民住宅二次供水是城市供水系統的關鍵組成部分,二次供水設施的建設和管理直接關系到供水安全和居民的身體健康。2015年,國家住建部、發改委、公安部、衛計委四部委共同發文《關于二次供水設施建設與管理的通知》(城建〔2015〕31號),明確要求要對不符合技術、衛生和安全防范要求的二次供水設施限期整改。長期以來,我市二次供水設施建設缺少統一的標準和管理依據,造成二次供水設施建設過程中工程技術規范不統一、工程質量存在差異,嚴重影響居民用水安全。通過制定出臺《淮南市二次供水管理辦法》,可以從設計、施工、竣工驗收等關鍵環節加強管理,確保建設質量,并規范二次設施運行維護管理,提高居民用水安全。

《淮南市二次供水管理辦法》嚴格依據《城市供水條例》《安徽省城鎮供水條例》《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《淮南市城市供水用水管理條例》,并結合我市實際情況制定。

二、制定意義和總體考慮

制定本辦法能保障城市供水系統“最后一公里”安全,提高二次供水設施建設質量及運行管理水平,明確二次供水設施建成或改造后統一移交供水企業進行管理,形成統一穩定的二次供水管理模式,對保障居民身體健康、確保供水安全等具有重要意義。

三、起草過程

(一)起草初稿。2020年起,市城鄉建設局著手開展《淮南市城鎮二次供水管理辦法》調研起草工作,并赴湖南省衡陽市、岳陽市等地就二次供水設施建設、管理工作進行考察學習調研。在省內外調研的基礎上,結合淮南市實際,借鑒其他地市的一般做法,經多輪修訂完善,編制形成了《淮南市城鎮二次供水管理辦法( 征求意見稿)》。
    (二)征求修改意見。2021年10月12日,在我局管網向社會公開征求意見;同時通過協同辦公系統書面征求各縣區、市衛健委、市住房保障和房產管理局等相關部門意見。收到意見建議13條,已采納或部分采納。2021年12月6日,我局邀請相關部門、縣區及供水企業、社區工作人員、居民代表、房地產開發企業代表等召開征求意見座談會;12月8日,市政府副秘書長召開立法協調會,反復修改完善,并經局長辦公會審議通過,形成了《淮南市城鎮二次供水管理辦法(送審稿)》。
    (三)開展合法性和公平競爭審查。結合有關意見和建議, 經審簽,形成《淮南市二次供水管理辦法(送審稿)》,10月18日報市政府進行合法性審查、報市場監管局進行公平性競爭審查。

(四)提交市政府常務會議審議。12月28日,經市政府第124次常務會議研究通過。

四、工作目標  

規范我市公共供水覆蓋范圍內二次供水設施的建設、運行和維護管理體制,保證生活飲用水二次供水安全和供水質量,保障人民身體健康。

五、主要內容

(一)《辦法》適用于我市城市公共供水覆蓋范圍內二次供水設施的建設、運行維護、水質監測、安全使用及其監督管理等相關活動

(二)《辦法》通過對二次工程的設計、施工、驗收進行了規定,從而加強二次供水設施的建設管理,保障二次供水工程質量。

(三)《辦法》規范了二次供水設施管理維護單位,要求新建居民住宅的二次供水設施,應當移交供水企業管理維護。已建居民住宅的二次供水設施,市、縣人民政府應當制定計劃,采取措施,限期移交,由供水企業負責管理維護。對于二次供水設施不符合國家有關標準和技術規范要求的,經整改驗收合格后方可移交。

(四)住宅二次供水設施委托給供水單位統一管理維護的,管理維護費用應當計入供水企業運營成本。居民到戶供水價格按發展和改革部門核定的居民水價計收。

六、創新舉措

一是規范了二次供水的設計、建設和竣工驗收。新建、擴建、改建工程項目,對水壓的要求超過公共供水管道供水水壓標準的,建設單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。二次供水設施的設計應當符合國家、省、市有關規范、工程技術規程及技術導則的要求,二次供水設施的設計方案應當滿足與城市公共供水管網連接的基本條件和管理要求,二次供水設施竣工后應按照《建設工程質量管理條例》的規定,組織竣工驗收。

二是加強了二次供水的水質保障。二次供水工程建成后、交付前,建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水系統進行清洗消毒,并經水質檢測機構檢測合格;二次供水設施管理單位應當建立健全清洗消毒、水質檢測等管理制度和操作規程;設定衛生管理及清洗人員的崗位標準;明確了城鎮供水主管部門和衛生行政主管部門在二次供水水質保障中的監管職責,設定了定期檢查和水質異常報告制度。

七、保障措施

1.明確管理范圍。本辦法所稱二次供水是指從城鎮公共供水管道取水后,通過貯存、加壓等設施為用戶提供生活、生產用水;本辦法所稱二次供水設施是指為二次供水設置的泵房、水池(箱)、水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、壓力水容器、供水管道等設施。

2.建立部門聯動機制。供水行政主管部門負責二次供水的監督管理工作;衛生行政主管部門負責二次供水的衛生監督管理工作;價格行政主管部門負責制定二次供水水價收費制度及收費標準。

3.規范二次供水設施運行管理。一是改造后的二次供水設施經驗收合格的應移交給供水企業進行統一管理維護,供水企業應當予以接收;住宅二次供水設施未移交前,仍由原負責維護和運行管理的企業或單位負責,不得擅自中止二次供水設施管理或降低管理、服務標準;二是二次供水設施由供水企業負責運行管理的,運行維護費用開支原則上應計入供水企業運營成本。居民到戶二次供水水價按價格行政主管部門核定的居民水價計收,不得向居民用戶收取額外費用。

八、下一步工作舉措

(一)開展排查工作。市城鄉建設局牽頭,市房屋管理局、市衛健委、各區人民政府和管委會參與,對我市已建成的二次供水設施進行排查,摸清二次供水設施現狀。

(二)細化工作方案。根據排查結果,科學制定改造計劃,明確改造資金出處、改造時限和責任單位,分批分次改造移交市供水總公司管理。

(三)加強監督管理。未交付使用的住宅小區依法依規做好二次供水設施建設,達不到要求的不得交付使用。

九、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市城鄉建設局

解讀科室:公用事業管理科

解讀人:李波

聯系方式:0554-6655079

 

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