【文字解讀】《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

發布時間:2021-12-11 16:05文字大?。篬    ] 背景色:       

《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》已經2021年12月1日淮南市人民政府第122次常務會議通過,現予公布,自2022年3月1日起施行?,F對政策解讀如下:

一、起草背景

實施生活垃圾分類是生態文明城市建設的基礎性工程,具有積極的現實意義和長遠的發展意義。一方面,可有效減少資源消耗與污染,促進清潔生產與環境保護,促進再生資源回收利用和綜合利用,有利于發展循環經濟,保障低碳環保,促進城市可持續發展。另一方面,減少生活垃圾處置量,緩解處置設施建設壓力,有利于推動產業結構轉型升級,促進建設資源節約型、環境友好型社會。為此,我市必須對標先進城市,加強生活垃圾分類工作的法治保障,為推動我市生態文明建設和實現城市可持續發展提供有力支撐。

二、制定意義和總體考慮

(一)貫徹落實十九大精神,踐行綠色發展理念,適應生活垃圾分類工作新形勢的迫切需要。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。2016年12月21日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調,要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

(二)促進生活垃圾分類法治化、精細化、科學化管理,實現源頭減量,推進生態文明建設的迫切需要。生活垃圾治理是當前我國城鎮化進程中生態文明建設和可持續發展的重大難題,是體現城市管理水平和城市文明程度的重要指標。因此,必須按照減量化、資源化、無害化原則,堅持政府主導、部門協同、屬地負責、社會參與,通過立法,逐步建立“源頭避免產生-中端分類回收利用-末端資源化處理”的垃圾管理新模式,從源頭上減少生活垃圾產生,提高資源回收和有效利用率。

三、文件起草過程

市城管局牽頭組織起草了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》,經市城管局法規科進行審核,經市城管局專題會議討論,增補刪改3次。起草過程中,通過市城管局官網征求社會公眾意見,并書面征求了40余家市直部門、縣區單位意見,收到意見30條,反饋30條。同時,按規定進行合法性審查和公平競爭審查,在充分吸收各方面意見的基礎上,形成了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》,經淮南市人民政府第122次常務會議通過,自2022年3月1日起施行。

四、主要內容

(一)明確生活垃圾分類責任。垃圾分類是一項長期系統的社會工程,涉及社會各界、各行各業,管理環節眾多,牽涉面廣,過程復雜,單靠一個部門進行管理,難以取得理想效果?!掇k法》按照部門職責分工建立統籌協作機制,強調了城市管理執法部門負責對生活垃圾分類統籌歸口管理,明確了發展改革、自然資源和規劃、住房保障和房產管理、財政、生態環境、公安、教育體育、商務、文化旅游、衛生健康、市場監管、機關事務、稅務等相關部門的工作職責?!掇k法》還規定了相關單位、個人以及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環節的主體責任,把單位和個人的責任,收運處理企業、生產流通環節的責任,以及各級主管部門、各職能部門對其行政區域與職責范圍內的責任,按點、線、面三個層次有效地統一起來,為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎。

(二)推進垃圾分類設施建設。城市新建、改建、擴建建設項目,建設單位應當按照標準和規范配套規劃、建設生活垃圾分類收集設施。已建成的住宅小區、商業和辦公區域生活垃圾分類收集設施不符合標準和規范的,應當予以改造。城市住宅區、居民點生活垃圾分類收集設施的配置和改造由所在地縣級人民政府組織實施。

(三)明確投放管理責任人。實行生活垃圾分類投放管理責任人制度,壓緊壓實分類投放管理責任。城市居住區,實行物業管理的,物業服務企業為責任人;實行自我管理的,由業主委員會負責;未實行物業管理的且未成立業主委員會的,居民委員會(社區)為管理責任人;機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企事業的管理區域,本單位為管理責任人;不能確定管理責任人的,由縣、區人民政府(管委會)指定管理責任人,做到了投放管理責任全覆蓋、無盲區。

(四)明確垃圾產生者責任?!掇k法》規定,產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放的義務,承擔生活垃圾產生者的責任。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾,并按照產生者付費的原則,依法繳納生活垃圾處理費。

(五)規定繳費、分類收運制度?!掇k法》規定,生活垃圾產生者在與具有專業資質的收集、運輸單位簽訂垃圾委托收運協議時,需提供垃圾處理費繳費證明。對于未能提供繳費證明的,收運單位(含轉運站)應當拒絕收運。生活垃圾收集、運輸單位發現交付的生活垃圾不符合分類規定的,應當要求生活垃圾分類投放管理責任人進行分類。對仍不分類的,可以拒絕接收,并向轄區城市管理部門報告予以處理。

(六)建立獎懲結合的管理機制。為扎實、有效地推進全市生活垃圾分類工作,《辦法》從監督管理層面,對建立分級督查考核、考核結果與責任和實績掛鉤、公眾監督、信用監管等機制進行了詳細規定,完善了引導、督促全社會參與垃圾分類的措施和手段。

五、創新舉措

《辦法》規定新建、改建、擴建項目應當按照規定配套建設生活垃圾分類收集設施。配套建設的生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,建設費用納入工程建設概算。

六、保障措施和下一步工作

《辦法》從法律責任層面,對單位和個人不按規定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾等違章行為設定了具體罰則,以“違法必究”的權威保障《辦法》的貫徹執行。

七、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市城管局

解讀科室:市環衛處辦公室

解讀人:蘆婭莉

聯系方式:0554-6683344

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