【文字解讀】《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃的通知》

發布時間:2022-02-25 10:54文字大?。篬    ] 背景色:       

一、制定背景和依據

當前,我市森林覆蓋率明顯低于全省平均水平。同時,農田林網建網率從上世紀90年代的90%以上下降到現在的不足50%,防護功能明顯下降,與當前全市深化新一輪林長制改革,建設“五大森林”目標存在明顯差距。隨著耕地“非農化”、“非糧化”政策出臺,全市造林空間進一步壓縮。為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號)精神,推動我市新一輪林長制改革,改善農業生態環境,保障糧食安全,加快推進我市農田林網建設,增強農田抗災能力,根據市政府要求,市林業局牽頭起草了《淮南市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃》(以下簡稱《計劃》)(代擬稿)。

二、制定意義和總體考慮

全面貫徹習近平生態文明思想,落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,統籌謀劃,構建我市山水林田湖草完整的生態體系,以公路、鐵路、河流為脈絡,將農田林網建成墻、形成網,起到減風、擋沙、綠化、美化的作用。通過增綠擴量、生態修復、提質增效等措施,構建“總量適宜、分布科學、功能完善、景觀優美”的防護林體系,提高生態防護功能,嚴格執行《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)要求,確保農田林網建設和耕地保護相得益彰,為維護糧食安全提供有力生態保障。

三、研判和起草過程

針對全市農田林網建網率低、退化嚴重的現狀,2021年12月,市林業局根據市政府要求,牽頭起草了《計劃》(征求意見稿),在征求了各縣區、市直有關部門意見,并向社會公開征求意見后,根據反饋的意見進行了修改完善。2022年1月,《計劃》通過了市司法局的合法性審查。2月經第2次市政府常務會議審議通過。2月16日,市政府辦公室印發《淮南市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃》(淮府辦秘〔2022〕7號)。

四、工作目標

至2024年,建成60個高質量農田林網示范鄉鎮,每個鄉鎮建設1個高質量農田林網示范片(控制面積原則上應達到4000畝以上),新建和修復完善農田林網800公里以上。全市農田林網建網率達85%以上,建成復合型、生態型、林網化的高標準農田林網布局。

五、主要內容

《計劃》共分為總體目標、主要任務、建設要求和保障措施4個部分。一是堅持整鄉(鎮)推進的原則。每年選擇20個鄉鎮為建設重點,結合高標準農田建設,采取缺失農田林網恢復新建、退化農田林網修復改造、成過熟農田林網更新改造等措施,著力打造農田林網建設的“淮南樣板”。二是明確建設要求。按照《安徽省農田林網建設技術導則(試行)》、《農田防護林工程設計規范》(GB/T50817—2013)相關標準編制造林作業設計;采伐限額優先安排退化林帶修復改造和成過熟林帶更新改造任務;使用適合我市的優良樹種,同時應注重喬灌搭配,建設成復合模式,增加防護效果;堅持先整地后造林,合理確定栽植株行距和造林密度。三是落實撫育管護責任。建立健全責權利統一的管護機制,嚴厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復耕等違法行為,鞏固農田林網建設成果。

六、主要創新點

一是統籌兼顧,突出重點。堅持整鄉(鎮)推進的原則,結合高標準農田建設,每年選擇20個鄉鎮為建設重點,以點帶面,打造農田林網建設的“淮南樣板”。二是尊重自然,生態優先。農田林網建設選擇適合我市的優良樹種,同時注重喬灌搭配,建設成復合模式,增加防護效果。禁止選用園林綠化樹種,避免“農田林網園林化”現象。三是全程管控,保障效果。從建設標準、作業設計、樹種選擇、整地栽植、撫育管護等環節對農田林網建設進行全程管控,保障建設質量。四是完善機制,多元投入。提出建立政府主導、部門協作、社會投入、群眾參與的農田林網建設多元化投資機制。建立各級財政支持農田林網建設的政策體系,鼓勵社會資本投入農田林網建設。

七、保障措施

一是加強組織領導。明確各縣區政府是高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃的責任主體,要成立相應組織機構,制定年度實施計劃,落實實施主體,扎實推進任務落實。二是加大資金投入。建立政府主導、部門協作、社會投入、群眾參與的多元化投資機制。建立各級財政支持高質量農田林網建設的政策體系,鼓勵通過招商引資,采取承包、租賃、轉讓等形式,吸納企事業、社會團體、個人投入農田林網建設。三是廣泛宣傳發動。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,大力宣傳實施高質量農田林網建設的重大意義,調動社會各方面力量參與農田林網建設的積極性,營造農田林網建設的濃厚氛圍。四是嚴格督查考核。加強對實施高質量農田林網建設的檢查指導,建立農田林網實施臺賬,組織開展年度農田林網建設成果檢查驗收,嚴格考核,確保各項任務圓滿完成。

八、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市林業局

解讀科室:生態保護修復科

聯系方式:0554-6644603

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